‘三五’普法中，中西部接壤山区，阴雨连连的清明节，崤山县寡妇沟热心公益的蔡大姐，帮难属秀兰去邻县相亲，途中溪旁偶遇死鸭子拎到县政府信访办‘上访’，出门避雨时被老友难属王寡妇热心车送，王寡妇说她们对有钱有权有势人‘上访’或打官司是‘与虎谋皮’，自己另有治官的‘杀手锏’。后来雨大坑深，仍误了相亲。
　　死鸭子地区的下游几十个鱼塘污染、翻塘，凄惨茫茫，鱼民到镇政府‘上访’，石镇长‘维稳’。
　　秀兰要相亲的穷光棍汉康跟上，在法律业校认识了涂老师等。涂老师返城时，看望了因文革头伤复发而住院的同学冯刚副县长。恰遇冯妻带干女儿郑仙、干娘郑大娘也来。
　　当天邻省的老干部顺路到宝河县金牛镇给烈士扫墓，被泥坑困在荒郊临时小饭店，后被同来避雨的镇计生检查团六七个人醉酒铐晕。非法拘禁案现场唯一目击证人老康头怕官，父子夜逃往邻县寡妇沟蔡大姑家。脱危的邻省老干部告诉冯刚：放人，基层干部法律意识淡薄的根子全在我们高干自己身上，在于太习惯于用政治或中心‘冲击一切’、‘压倒一切’，首先‘压倒’的必然是法制和宪法，这文革的土壤、恶习不除，更多人还会住院受害啊。
　　该宝河县在‘追责’的四大班子会上，冯刚就计生、拆迁中的“联保”制度是否能‘公平’地移植到官场反腐问题，同秦书记产生口舌。冯刚找市委许书记，要求为拘禁案‘述职’担责，大门口巧遇公益蔡大姐‘上访’，帮她如愿以偿，众上访人在门口围谢她这个上访村的蔡‘村长’。
　　非法拘禁案虽也震动了邻县崤山县，但在追求经济超常惯性中，一度忽略‘为谁城市化’等问题，“三观”扭曲，忽略法制，在强制拆迁、修路集资、企业兼并等问题上，连续出现群体上访的不稳定事件。一份律师代理‘群体案件’的红头文件，被受害鱼民透露给媒体后，被指‘泄密’而引发撤职风波。
　　蔡大姐把养孙、孤儿‘小不点儿’寄养到金牛镇老子庙李道长处。因多年右派出家的老子庙李道长，坚持培养孤儿和‘留守儿童’的善举，弘扬太极等民族根文化。因‘垃圾王’误食‘死鸭子’，蔡大姐被公安局带走，王寡妇为朋友‘大闹公安局’后，又因手握《房产证》的房被强拆而‘大闹县政府’，均获顺利解决。
　　宝河县政府严格依法提供‘公共产品’和‘三公’平台，没给潘总和秦书记私人情面。他根据本地山区特点，发展符合市场需求的药材、果林、山区旅游的绿色产业，文化搭台经济唱戏，在邻省、北京等企业帮助下一直稳定和谐发展。在冯刚支持下的‘包工头’冯狗孬与‘哥们儿’康老桩，因偷工减料‘血溅工地’，几年用诚信把小小建筑队发展成数千人大公司。
　　潘、秦对冯刚铁面无私耿耿于怀，借判冯刚的好搭档杨县长‘敲山震虎’。
　　依靠保护伞秦书记发达的潘总经理，始终坚信商人唯一成功之路，是与党政干部的‘酒肉关系’快速转变为‘血肉关系’；他不仅用足官场扭曲的“三观”，占领了崤山县房地产、收费公路、企业并购等市场，还利用暴力贿买等手段，垄断了河洛市区的环保运输、残联企业，又用捐款手段，使该两企业的‘头头’队长刘经理、厂长郭一林分别当上了人大代表、政协委员，并以该两企业为基地，连续制造崤山县两起强拆血案，震惊了媒体和各界。
　　秦书记和潘总先后唆使了‘崤山干部上访团’‘加快拆迁上访团’‘残疾人大闹政法委’事件，混淆视听。还施压郭县长对维稳不力的公安局王局长解职，拘留拆迁户诉讼‘代表’。
　　城关镇石镇长因集资不力等被撤职，忍辱繁重查账，发现五年前秦书记等的巨额贪腐行为，但举报遭泄密和威胁。鱼塘污染案件政府因不作为而决败诉。面对血拆住院的30多位伤员和媒体强力监督，郭县长等内心剧烈震动，自问‘我们究竟为谁搞GDP？为谁而政绩？……’。
　　崛山村瘸子建国按‘联保’合同给逃计生兄弟用羊补交罚款，争执中打了儿子铜锤，铜锤一气出走被骗到北方某地做了奴工，冯刚、媒体、律师等联合寻找，最终锤子结伴逃出了黑砖窑。全国刮起整治黑窑解救奴工劲风。冯刚在蔡大姐倡导下成立了农民工服务协会（农会），以企养办的方法发展外地农工维权办事处，用专列组织数千农民工到新疆摘棉花，到南方调查黑煤窑为本县农民工依法维权等。
　　蔡大姐把自己得到的补偿款投资办起文化茶馆，在金矿长等社会慈善家帮助下，带领众寡妇自强自立打响了‘九萧女牡丹艺术团’的品牌，生意火爆。后还出钱出力帮涂教授、石镇长等‘上访’举报腐败和奴工事件等。
　　崤山郭县长惊醒后带领本县党政领导到邻县宝河县学习，顶住压力依法抓捕了涉黑的血案凶手郭一林、刘圈等。
　　王寡妇用‘冰箱尸体’，要挟外地煤矿股东某镇政府，实现了高效、高额赔偿。
　　冯刚与妻子胡老师坚持文化促经济，持久带领孩子们开发当地特色文化，融合老子庙李道长太极文化，探索、创造八卦太极舞、少林舞、牡丹舞三合一的根艺术组合，打造出了轰动全国优美的“河洛印象”文化符号，《冰火牡丹》一炮走红。
　　康跟上为在崛山村盖新房接秀兰回家，又跑到南方黑矿挖煤挣大钱，被找回后，为救其他矿友而壮烈牺牲，宝河县给他举行了隆重的送葬仪式。
　　涂教授为向中央高层反映黑奴、黑窑等腐败，得罪了秦书记后被整，一怒辞职到北京参加了程主任、王大海、秦国兵等的法制公益群体。
　　王副省长离休后落户到金牛镇务农，全力支持三农经济发展，并与冯刚、金矿长、蔡大姐、石镇长、媒体记者等一道，参与了跨省查黑矿、农民工维权和反贪腐活动。
　　秦书记等当面利诱和胁迫石镇长放弃举报失败。潘总经理策划杀害石镇长三口之家后出逃国外，秦书记也“公务出国”……。
　　法治和吏治的脚步不会停止。南方煤都市中级人民法院审判庭内，法槌声又响起来……。

　　40集现代剧【电视剧本】
　　
　　《熟鸭子会飞》
　　（又名《告官》）
　　分集大纲
　　
　　（编剧：午汜）
　　
　　【第1集】
　　“二五”普法间，中西部接壤山区，一个仍细雨蒙蒙的清明节，崤山县寡妇沟热心公益的蔡大姐，帮同命相怜的秀兰去邻县宝河县相亲，又好心把途中溪旁路遇的几只死鸭子拎到县政府信访办‘上访’，出来避雨时遇老朋友王寡妇热心车送，王寡妇说她们走矿难‘上访’或打官司是‘与虎谋皮’，自己另有治官的‘杀手锏’。后来雨大坑深，仍误了相亲。
　　死鸭子地区的下游，几十个鱼塘污染翻塘，鱼民到镇政府‘上访’。
　　秀兰要相亲的光棍汉康根上，正在法律业校学法，认识了讲师团的涂老师等。涂老师返城时，看望了因文革头伤复发而住院的同学冯刚副县长。恰好冯妻带干女儿郑仙、干娘郑大娘也来。
　　当天下午，邻省的一位老干部顺路到宝河县金牛镇给烈士扫墓，被泥坑困在荒郊小饭店，被同来避雨的镇计生检查团六七个人醉酒铐晕。非法绑架案现场唯一目击证人、厨子老康头，被武警解救‘老王头’的阵势吓躲逃，儿子根上背他连夜逃往邻县寡妇沟蔡大姑家。
　　
　　第2集
　　陈处长兼司机发现自己首长被铐后大怒，也被醉徒警棒电击、殴打出门，他不得不立即向山南省政府报警；听说有持抢者，省市领导火速组织营救。警车飞驰，武警钢盔铮亮、荷枪实弹。
　　在一片老式居民区里，小郑仙儿问奶奶为什么官字、宫字和“管”字不一样，突然被窗外警笛声吸引、打断。
　　胆小怕事儿的小饭店的唯一证人老康头，目睹这荷枪实弹、惊心动魄的景象，先是吓得躲到窗外，后赶紧从饭店后门跑了，他经过过战争年代、反右、文革等，对两边都是官员、持枪的人，他本能只能慌忙连滚带爬回家；儿子康根上懂点法，一听也感到了事态的严重性和恐怖，他们既不敢得罪镇干部，更不敢得罪省干部，父子俩终于统一了思想，慌忙冒雨直奔邻县姑舅亲的表姐蔡大姐（姑）家。
　　饭店围捕，干净利索。赶来的山南省、河洛市武警等解救了邻省老干部，非法拘禁者被抓。
　　脱危的邻省老干部专门留下了冯刚，直言告诉他：放人，他们基层干部法律意识淡薄的根子在我们高级干部自己身上，在于我们习惯于用政治或中心‘冲击一切’、‘压倒一切’，这个破坏法制的文革的土壤、恶习依旧存在。
　　省委领导向市、县委交代了事件善后处理建议。返回途中，妥善处理拦车访民事件。
　　宝河县县委自然要连夜召开紧急会议，会上一派严肃、紧张。会上主管普法副县长冯刚大责独揽，但就民间计生、强拆的‘连保制’不能‘公平运用’到官场反腐，与秦、刘二书记发生了口舌。
　　
　　【第3集】
　　次日凌晨，在冯县长回家，七位非法拘禁案嫌犯的家属已在等他，哭涕着请老镇长冯刚出面说情。冯感情复杂万千，只依法介绍他们找律师辩护。
　　老康头父子终于逃亡到寡妇沟蔡大姐家。蔡大姐却欢喜、感叹根上和秀兰俩孩子婚姻有缘，老天有眼。
　　在市委宣传部，涂老师等对对“越普越腐”的现象极端失望，市委宣传部部长劝他坚持下去。
　　冯刚找市委许书记，要求为拘禁案‘述职’担责，大门口巧遇公益蔡大姐‘上访’，帮她见到了许书记如愿达标，众上访人门口围谢她这个上访村的蔡‘村长’。
　　宝河县非法拘禁案事件，自然震动了邻县崤山县，县领导针对本县各类矿产资源丰富、污染严重的现状，要求依法治矿、防污。但面前已经发生的鱼塘污染，多数县干部不习惯依法充分关注、处理，在法律面前放不下架子，甚至以不干扰经济中心工作为由，干涉县法院给鱼民索赔立案。
　　崤山县某部门管理律师代理‘群体案件’的一份‘红头文件’，鱼民承包户得知后，被指‘泄密’而引发了媒体风波。
　　蔡‘村长’到崤山县政府拿到了旷难儿子儿媳的补偿，半道拾个孙子小不点儿孤儿，暂寄养到老子庙李道长处，以利孩子学习文化和太极拳等。
　　老蔡和几个临近茶馆，联合倡导文化茶馆，借着金矿长经济支助东风，加上自己的‘补偿款’，扩大了经营场地，又从外地招聘了一部分矿难家属，联系金矿长的矿直幼儿园解决她们的后顾之忧。
　　‘垃圾王’误食了老蔡信访拎来的死鸭子，抢救了三天，公安局从县政府大门保安找到‘线索’，要从寡妇沟茶馆带走蔡大姐回局里协助调查。
　　
　　【第4集】
　　原来以为是来‘抓’老康头，谁知把蔡大姐要带走，说她涉嫌什么罪，一贯胆小的秀兰这次竟敢横拦公安局汽车，最后蔡大姐劝他放行。
　　听说把蔡大姐抓了，王寡妇也恼了，立马中午驱车到崤山县大闹公安局，消除了误会：垃圾王误吃了垃圾堆里扔的‘死鸭子’，跟蔡大姐一点关系没有，公安局领导立马道歉、放人。
　　涂老师在返市后，将鱼塘污染案件介绍给老同学、天元律师所方亦原主任办理。
　　按冯刚嘱咐，康根上从老子庙接回可爱的‘小不点儿’，也确实现了跟‘小不点儿’‘亲如父子’的程度。老康头顿时感到一种儿孙满堂、儿女双全的天伦之乐。
　　崤山县的受污鱼民，发现立案曲折的背后，是县法院不敢审平级的县政府案件，被迫选择上市法院立案。
　　公安在继续找证人老康头期间，秦、刘二书记想叫宝河县照顾潘总经理，到宝河租包八千亩土地。冯坚持三家以上公开招标，价格竞标，还‘瞒天过海’出个公告，动员县干部各种‘关系、熟人’投标，支持本县发展，麻痹潘、秦等人。
　　老子庙收留孤儿、行善远近闻名。当地，老子庙村民因出外打工也出现一批‘留守儿童’，被村民称作‘半孤儿’，道长是民办教师出身，爽快答应了村民‘救救孩子’学习的恳求。庙里学太极文化的孩子们，业余队伍迅速壮大了三十多位，操练时队列威武雄壮。
　　精明的潘总发现冯刚‘不食人间烟火’，到老子庙抽签解闷，一抽，还是个下签--背运。次日果然落标。
　　冯对记者采访只介绍一点经验：我政府只提供公共产品，只提供公平、公开、公正的平台。气得电视前的潘总把茶杯摔在地上。
　　
　　【第5集】
　　市依法治市（普法）领导小组会议，强调了干部要正确对待‘民告官’案件，不要一见‘行政诉讼’就是‘跟政府作对’，特别要求中级法院对群体、热点、重点案件，要严格依法办案。
　　涂老师听了部长一番谈心话，认识到了自己在法制建设中的浮躁心态，消除了对部长官僚‘阶层’的误解。
　　中级法院院长立即传达了市普法领导小组‘严格依法’等会议精神，但鉴于市政法委秦书记电话‘示意’，导致对立案犹豫不决。
　　数十位崤山受污鱼民，不满立案难。市法院接待窗口的法官们，面对群众建议鱼民选出诉讼代表，最好尽快请律师代理。立案渐渐出现转机。
　　冯副县长和李道长等，带领小牡丹艺术团到邻省招商性访问演出，得到当地干部的高度好评。小郑仙儿还在演出现场，三拜李道长为河洛太极拳老师。
　　宝河县与邻省组团，相互学习、考察，加强经济合作联系，支持了三农建设。
　　
　　【第6集】
　　冯返县继续到基层搞引资项目调研，途中结识了省报《经报》男记者任镜和北京《财经导报》住省站的女侯记者兼站长。
　　视察中，路遇小铜锤，发现文革下乡的老房东小铜锤家的100多只鸡，突然一天死完，冯刚怕有疫情传染，叫县里封闭了现场，并让立即封存化验可能患‘禽流感’的死鸡。当天化验并解除了警报。
　　位于崤山县寡妇沟国营大央企金矿的党委副书记兼矿长的老金，妻子病亡后多年与老母生活，因妻缘太旺也未敢再婚，这次专程来找李道长心理咨询。
　　冯刚和记者也到老子庙见了老道长，这才发现老道长的十几个徒弟，竟多是矿难中失去双亲的孤儿，同时也结识了来给老子庙捐款金矿长，说话投缘。
　　冯刚从小铜锤嘴里得知，他二叔因超生二胎怕抓，做了“超生游击队”。但针对无辜株连到其兄建国家东西被搬，冯副县长与文革的患难兄长建国之间，究竟该超生认罚还是纠正株连处罚，两人吵的郁郁寡欢。
　　冯刚喜见了刚回村的复员兵、包工头冯狗孬和康老桩，热情支持其创业。
　　侯记者一直同路，默随采访，弄清了“疯”县长称呼的来由。
　　河西省王副省长参加了家乡原籍宝河县中草药开园式，夜晚与县、市领导的交谈中，书面建议要按一个当地普通农民来对待自己，案件嫌犯全部放人，并专门给冯刚留下一私人委托书，转呈法庭。为此，冯副县长还专程找了律师研究降低审级等问题。
　　夜晚，冯副县长在家里，正听儿子用二胡演奏优美动人的《一枝花》时，又有拘禁案嫌犯家属来求情。送走家属后，冯在台灯下学法，研究《刑事诉讼法》级别管辖问题到深夜。
　　
　　【第7集】
　　上了办公楼，在县政府机要室，冯批评复员女兵张海灵用工作电脑做无关工作的事。
　　县长办公例会讨论决定政府旧办公楼资金运用方针是“先治坡、后治窝”。
　　中午共餐，杨县长与冯刚争论计划生育的方法与根治，杨主张“猫论”，冯主张法制加社会养老等保障，逐渐统一。
　　宝河县委白书记紧急对冯安排全县在全国建劳务输出网问题，建议想深圳、河西省、西宁、新疆、北京等有组织输出农民工。
　　冯狗孬跟老桩因工程偷工减料‘血溅工地’，冯刚批评老桩不讲市场诚信，给宝河县丢人。
　　夜晚，冯说杨县长老娘常年有病、住院，经济非常困难，交代小胡，抽空去崤山县给杨母送点钱。
　　为主动补交齐二弟计生欠款，建国和儿子铜锤把自家唯一的几只羊往乡（镇）政府计生办交罚款，但铜锤在途中改变了主意，要留羊卖钱给爹治病退，建国含泪打了铜锤。
　　
　　【第8集】
　　建国把羊交给镇计生办，在镇干部里也生出一场风波。一场争论，悄悄改变着基层官吏对计生合同、担（联）保合同更人性化的履行。镇计生办把电视机等退回到建国家。
　　铜锤爬在崛山村农民法律夜校窗外，问涂老师：“计划生育搬亲戚家东西合同，叫啥合同？要告，是告村儿还是告镇上？”锤子娘忙走到跟前，拉走了锤子。
　　一辆小拖斗车里挤坐着八九个农民，被一个交通警察示意停车后，听说是十几家鱼池被污染毒死，来市里打官司，不仅帮助拦车送客，还依法免了罚款。
　　回家后因一时在法院立不上案，鱼塘受害人家庭内部又开始了观念上的碰撞、争论。
　　省城，冯、杨二位县长碰见女记者候站长，各自就山南省九大城市群发表高论。二位县长求记者帮吸引外资、招商。
　　秦书记拒绝非法拘禁案降低审级，认为社会、政治影响太坏，必须严惩。
　　
　　【第9集】
　　秦书记表扬方亦原律师在市政法委信访接待室接待来访群众，当听说方律师的天元所代理崤山渔民原告案告县政府，又专门告诫了方律师一番。
　　方律师又到中级人民法院立案庭窗口催立案，法官告诉他也要学会听领导的“口气”，理解秦书记的“意思”。导致他后来在中南区普法调研团理论研讨会上，发表了一篇《军团制下的法制与群众立案难的理论剖析》，引起市委许书记和与会全国教授、学者的关注和赞同。
　　夜晚，潘总经理带一人来秦书记家，说他作为崤山县房地产开发商，第一战就遭遇到强劲对手锦绣河洛开发公司等竟标、投标，想请秦到“老家县”关照，并送来了“意思”。同时，秦还收了一家非法拘禁案案家属的钱，却不“帮人消灾”。
　　北京做公司老总的女同学艾晓芸来宝河县参观、考察，与冯县长不仅谈起了城建、文化、开发、国情等，也谈起了昔日和未来人生。杨、冯还应约代表县政府赴京，与艾晓芸介绍的加拿大、美国商人谈合作引资。
　　金牛镇，青山绿水之间，干净古朴、错落栉比的农家小院，引起外商的极大兴趣，跟农民亲切交谈。
　　北京艾晓芸的《龙凤福》连锁超市也在宝河县的唢呐声中剪彩开业。
　　
　　【第10集】
　　冯副市长在家中用家宴招待艾晓芸，和胡老师三人围坐在餐桌前谈论文革和青天政治。
　　艾酒后感激冯父在省委书记任上帮助她全家返回北京，回忆说下乡插队的生活情谊。
　　冯、胡、艾三人来看望文革救命恩人郑大娘，郑大娘仍故意隐瞒身世。
　　到崤山县视察的市政法委秦书记和潘经理在交谈着，谈不要怕负债主义，要深圳速度。对鱼塘越级上访者要敢于处理不要被拆迁钉子户吓住，不要心慈手软，造福后代不要怕眼前被骂娘，过去先烈们还无数人流血牺牲。
　　夜晚鱼塘，二十多位鱼民承包户聚集在一起，听到了县里对越级上访要抓，有的后悔，但多数人认为现在再受招安已经太迟，最后，还是小学课本上的“筷子文化”又紧紧把他们捆在了一起。
　　崤山县鱼民承包户二十多人结伴又来县信访办访，后到县律师所，律师程主任谈了代理得难言之隐。鱼民也看到了县司法局的红头文件。
　　崤山县河滩鱼塘区，省城《经报》记者任镜，在记录鱼民群众对污染受害的倾诉。
　　崤山县郭县长到城关镇要石镇长催修路集资款。石镇长坚持先公开5年来的三千万集资款帐目。郭县长知道其中涉及自己顶头上司少数领导的猫腻，借故分手。
　　
　　【第11集】
　　崤山县拆迁管理办公室门口排起长队，队伍中对每平方商铺补偿250元议论纷纷。
　　潘经理在崤山县县委常委经济扩大会上上课，从县干部最公认的土地庄稼不能致富讲起，到干部最挠头的巨额剩余劳动力出路问题，本县要建发电厂，因为离煤矿近，又可更多的吸收、安排就业，社会就更加稳定。大家接受了一个道理：运煤，就得先修路。潘经理修路动员成功了。
　　崤山潘总经理用公路收费权做抵押轻易从银行贷款三千万；然后用月息5分以上高利贷发放给县水泥厂一百万，还有同样放贷给其它类似资金极困企业，坐等待数月后接受水泥厂等一堆企业的破产，再收购或控股成为自己的家业。他还以同样手法，收购了原县机械厂、供销社、加油站等，然后用这些自己名下的企业再融资、再放贷，很快他公司前面加了集团二字，政法委还在潘公司门口，挂上了重点保护企业，意思是今后法院，特别是外地法院来执行财产前，要经来挂牌机关的同意，否则当地不予配合执法。
　　城关镇群众对抗修路集资和上访要求公开近8年来的集资帐目，这情绪在日益情绪高涨，石镇长再次请求县里领导，立即公布5年来的集资款帐目。
　　水上咖啡厅里，潘总经理和两位青年女秘书起身迎接政法委秦书记，商讨毁灭城关镇的修路集资帐目和不良证据等对策。
　　崤山城关镇的水泥厂过渡房工地，上百名工人赶来，把郭县长围了个水泄不通。
　　
　　【第12集】
　　郭县长被围，他累死累活给周围群众解释安置、就业等优惠政策。对话从国营地皮，到双职工安排住房，连随行县干部都应付不过来，潘经理好不容易协助110将郭县长救出重围。
　　刚到县政府门口就又被100多群众围死，有人干脆趴到他汽车上。这些是县城中心商城的拆迁户，因回迁代价太高，补偿太低而来访。郭县长看场面太乱，建议大家选代表到办公室谈，群众吆喝说，我们的三个代表都被派出所抓了，谁当代表抓谁，说代表是闹事坏头头，扰乱社会秩序，没人敢当代表。郭县长说，简直乱弹琴，立即叫派出所放人出来谈判；旁边有人提醒说，公安局也是按秦书记意见指示派出所做的。
　　县长和书记开始反思当前困局，调整了总体工作思路，开始检讨简单化的工作方法。
　　媒体曝光冲击着崤山县，郭县长恼火叫马局长，马说对县律师所程主任已做了撤职处理；郭楞了，马上大吼，马局长赶紧补充说，泄露红头文件就是泄露国家机密。郭县长说，咱一个县多少镇乡、局委？政府部门每年发多少红头文件，连门口收破烂的那位老头收文件报纸都发财了！你那文件要不是怕见人，怕违法，你能自己认定是‘国家机密‘？
　　
　　【第13集】
　　潘在公司见报纸也有点吃惊，要助手今后敏感些，又交代工作做到前面，提前摆平，如果发现有记者找我们工程毛病，你们果断、利索点！
　　潘到政法委办求救，秦说：潘总，最近有些拆迁户群众来信来访，反映崤山县政府对侵害群众利益不负责的问题，什么违法不作为，断水、停电、砸玻璃问题，市委信访办那边也来有通报，你要谨慎，当然我也给市委各方解释了，拆迁闹事是全国性问题，有的还死了人的，我们这里没死人，没死人就是功劳，社会转型时期嘛，利益冲突是必然的。
　　市中院在媒体监督下，终于给受害鱼民立了案。法官第一次进到崤山县政府办送达渔民诉县政府不作为诉状，请回头一定给郭县长汇报详细。
　　崤山县律师事务所内，七八位律师围着被撤职的程主任纷纷抱不平，但程谢绝当上访户。
　　崤山县政法委办公室，五六个领导和有关人员在座，秦书记还向司法局马局长交代了今后发红头、口头、电话文件的技巧。鼓励说：少数人闹事，终究挡不住改革发展的历史步伐。
　　火车上，出差的冯副县长碰见了记者任镜，得知其因报道崤山渔民事件已被停职，现去北京找侯站长想调个单位，毕竟人家北京大报比较开明。冯又犯病，倒在火车上。
　　
　　【第14集】
　　侯记者等拿着礼品来到北京某医院探望冯刚。冯的电话铃响了，方律师告诉他明天上午中级法院第三审判庭开庭，非法拘禁案没有降审级，不公开审理。冯突然感觉还有王副省长的信要转交法庭，重托在身，立即请艾晓芸代买火车票返回。
　　由于对降审级的错误估计，冯并没将王副省长的委托信提前交法庭，法官决定先开审刑事部分，同时等待受害方代理人冯刚赶来。
　　二个小时后，当医护人员和调瓶陪着冯，进门，走上法庭，被告席上的五个被告，突然一下看到了冯这位自己原来的老金牛镇镇长，眼神有悔、有惊、有疑，两个被告眼睛泪水已经流出。当冯带病宣读完王的私人信件，被告席上早已一片哭泣声。
　　河洛市某医院病房，市委许书记来看望冯，方律师、郭老师、涂老师、上午中院的审判长等都来探望冯。
　　一晚，胡老师陪着冯在医院门口散步，吃了玉米锅贴和一碗汤圆，决心回去发展食品产业。在门外面街心花园，发现并救了一位躺地的昏迷病人，立即拨打了120。冯又抱起乞丐焦急的等。120来先诊断，马上挂上吊瓶，说只是饿晕了，没有大危险，并询问有患者的亲属没有，然后拉着警笛走了。
　　
　　【第15集】
　　胡老师这才松开冯的胳膊，冯也松了一口气。冯问胡《资本论》读得如何，为什么外国比尔盖兹、资本家、公司股东这些人老板没有饿晕在马路边和饿晕在街心花园……胡马上打断冯话说，你很危险！
　　白书记、杨、冯等市领导陪同崤山县张书记、郭县长出了办公室，看到宝河县政府大楼，开玩笑说可以做出土文物，很感慨。两县经济联席合作会议还聘请了许多电力、房地等公司老板参加，交流合作意向。
　　郭县长电话说崤山县另外三条商业街一律由议标改为招标，引起潘不满。石镇长来到潘办公室，表示要停止集资、提高拆迁补偿标准，尽快平息群众集访事件。潘说，稳定是个好东西，你负得起银行、信用社倒闭得责任么？救场如救火，防民如防水呀！石镇长说：我不想看到百姓人人“防官如防贼”！
　　次日，潘公司异常森严，潘作了公司理念的直率训导。夜晚，潘导演了强制拆迁，倒墙断壁和砖堆瓦砾下，散落着锅碗瓢勺、孩子书包、残疾人的手摇车……。
　　
　　【第16集】
　　崤山县电厂项目招投标办公室里，令潘经理吃惊的，是宝河市冯副市长，竟带着加拿大的水电专家、北京的著名水电建安公司也来了，还有许多记者。加拿大的水电专家维克先生对崤山县张书记、郭县长风趣说：“您们县政府大楼很漂亮，很气派，比我们洲政府、议会大厦都漂亮”。
　　潘的房地产开发公司的五六个人，和三个被拆迁户在一起喝酒，策划了为加快拆迁并惩治钉子户的假群体上访事件。秦书记很快到崤山县召开了现场办公会。
　　会后，潘立即借此东风，组织第二次强制拆迁。潘露骨地给打手、骨干打气说，强拆必须紧紧依靠政府和官吏，我们中国商人想生存，就必须和共产党的官员勾结。强拆布置完毕，潘飞向了异国。
　　面对上级和政绩的压力，崤山县的郭县长刚冷静的大脑似乎又发热起来。他对房管局、城建局、公安局的领导都发了火，并对所有与被拆迁户有亲属关系的机关、国营企业、事业团体的单位下令，要配合拆迁实施“连保工作制”，凡告状或给媒体反映的一律下岗，这是发展中的必然代价。
　　
　　【第17集】
　　夜晚，潘公司助手组织数百人的闲散和不明真相人员，在下属的一个残疾人工厂进行强制拆迁金钱诱惑和欺骗动员。然后以迅雷不及掩耳的出击，第二次实施完了强制拆迁。
　　涂老师、方律师等四五个人下车，望着大批群众围观已被的拆迁现场，瓦砾大堆，混乱不堪。
　　第二次强制拆迁，未告知就突然把王寡妇有房产证的房子也拆了，导致王寡妇大闹县政府，轰动一时。
　　市委许书记等，向主席台前面的捐款单位和个人颁发证书。领奖中就有潘助手、潘公司下属残疾工厂的总经理郭一林。很快，郭因捐款成了市政协委员。潘的另一个助手刘老板，控制了河洛市西城区环卫局的全部垃圾运输生意，强拉强收。刘经理、清洁运输队长等人，披红戴花，获奖者挥舞红色证书，向观众致意。
　　市纪委几个调查成员都认为县司法局的红头文件不属于机密，刘副书记不同意，认为政府公章就是机密。特别交代调查组成员，尽快给市政法委秦书记汇报一次。
　　在市委许书记办公室，许书记最后说：崤山县就不要再纠缠了，立即建议崤山撤消对程律师的党政处分，没有监督、弱化监督，早晚会出问题，不要护短啦。大家赞同。
　　
　　【第18集】
　　冯副市长和讲师团郭老师等，双双参加并通过了全国律师资格考试。
　　市法院开庭审理鱼塘污染事件 。
　　一百多被强制拆迁户来中级法院立案，一会，又有几十个人来中院，保安问干什么的，来人说旁听鱼民告县政府，法院通知今天开庭。
　　审污法庭展开了详细调查和激烈辩论。被告崤山县政府最后反驳说，我们对三条河流源头中的另外两条支流的污染，没有管理权限，所以，原告诉求不能成立，建议法庭驳回原告诉求。法庭只得休庭，另行开庭。
　　崤山县郭县长召开强拆流血事件紧急扩大会，当听说仲裁书一半、高达100多户没有送达被拆迁户时，郭县长几乎瘫在椅子上，郭一拍桌子，又弄反了！赶紧给我放人，赶紧给我抓强制拆迁的凶手，三天破案，如果再叫新闻媒体抢先报道，你们几个局长、主任，跟我一块儿辞职，咱一块儿跳黄河。
　　郭县长赶忙去医院安抚受伤被拆迁户，他出与进，被路两旁亲属冷眼怒视，象看罪犯一样。
　　
　　【第19集】
　　市中院继续开庭审理鱼塘污染案。
　　被拆迁户老张带领老公被抓的两个家属，来到市委宣传部找涂老师，反映崤山县不依法办案，涂老师建议他们还是找媒体记者。
　　一辆开往北京火车接头的过道上，烟雾缭绕，崤山县七八个被拆迁户上访途中怨声载道。县政法委召开“接访”会议，确定北京是重点。
　　县公安局长和政委，在办公室讨论工作难题，分析、确定强拆流血事件的指挥者和侦捕对象。
　　迎国庆全市中小学文艺汇演暨先进表彰大会上，观众席前几排是领导和嘉宾席，市委许书记、政法委秦书记、洛神集团公司潘经理、残联印刷有限公司郭一林等均在坐。石镇长和妻子、六岁的女儿一家三口，也在观看文艺汇演现场电视播出。
　　石镇长为群众利益和反对腐败，他把秦书记的丑事，按级举报到了市纪委。市纪委刘副书记立即私下透漏给了秦书记。秦当晚就给郭县长电话：举报前几年我在崤山任职时摊派几千万的问题，你和张书记要尽快平息下去。
　　石镇长被免去了党委副书记职务，算保下了石镇长的行政职务。郭县长同意石镇长查原集资款帐目，石发现了秦当崤山县书记时受贿、贪污的重要证据，但妻子不同意石向上级反映，说危险。
　　
　　【第20集】
　　秦书记电话要求郭县长，把维稳不力的公安局长先撤职，弄到边远派出所晾一段。
　　在秦的唆使下，有人导演了数十县委干部上访。秦还给中院院长打电话，说你们给人家崤山县政府送了多次传票，政府还工作不工作啦。但市里及时识破了这种欲盖弥彰的伎俩。
　　在崤山崎岖山道上，县公安局陈政委正在往偏远派出所“送战友”，与被撤职的王局长依依难舍。
　　居民区里，被拆迁户十几个人讨论，认为强拆流血事件，也是公安局不作为造成，要把县公安局告到法院。但是，闻讯赶来的县警察，以聚众扰乱社会秩序，影响稳定为由，将几个诉讼代表抓走。涂老师和一群律师们讨论了日趋复杂的局势。在中院立案庭，涂老师被法官悄悄告知，秦书记要求，今后凡状告政府必须经被告方政府同意，法院才能立案。
　　压力骤起，市宣传部部长也给涂老师红灯，今后凡普法讲师团成员，暂不准代理群体案件和告政府的行政案件。方律师也接到不同上司的同样要求。
　　
　　【第21集】
　　市法院立案窗口，污染案件的不少群众仍然遭遇告官案立案难。
　　被抓拆迁户诉讼代表的家属，来到市委宣传部，群众见到涂老师，扑通一声跪下，涂赶紧扶起说：“现在好官不用跪，坏官跪也没用，要靠法律靠法制！”
　　种种艰难局面，方、涂等商定，必须搬出冯刚去省委找宗书记，虽然被冯拒绝，但却意外得到了崤山个体金矿污染的关键证据，被毒死一百多只鸡的受害人建国媳妇愿意出庭，案件终于又柳暗花明。
　　市委承办的周边九市的法制教授调研团座谈会上，外地教授、学者严厉抨击了普法多年仍出现的法律笑话，抨击了部分官吏几乎成违法主角，主张走以政府垂范型为主与政府主导型为辅相结合的法制之路。
　　中级法院继续审理鱼塘污染案，锤子娘和宝河县的小车司机出庭作证，证明崤山县政府不作为的事实，被告方说没有时间上的污染因果关系。案子面临再次中断。正在原告犯愁、被告得意时，蔡大姐突然出现在法庭入口处，当庭证明死鸭子时间，法庭掌声热烈。
　　
　　【第22集】
　　宝河县杨县长看望住院的老娘，意外发现除冯刚代交的住院费外还有一笔1.5万元，不知谁给杨母代交的住院费，一查原来是游经理。
　　游经理匿名代交的住院费也是好意，完全出于单纯同情心交的。杨拿出包里三千元交给游经理，又写了一张欠条一万二交给游经理，说，你今后再这样我决不客气。游出门下了楼，然后把欠条撕碎，无意顺手扔进花坛。
　　天有不测风云。第二天，游经理承包的造价三十万元的那座城郊小桥，正在施工时垮塌，砸死了现场两个工人。经鉴定，是因为使用了劣质水泥和钢筋，游被捕，审讯中害怕，把杨县长借钱事也说了。检察官要欠条，游拿不出来，正好汇报到秦书记的政法委，秦以冠冕堂皇的理由，迅速双规、抓捕了冯刚好友杨县长，再次给冯等以‘敲山震虎’。
　　周末，河洛水上豪华餐厅上，潘再次以茅台庆功，大夸秦书记这次在崤山控局，可谓运筹帷幄，出手不凡，是优秀的政治家风范。
　　
　　【第23集】
　　在新疆某市，建设兵团某部王副司令极其支持冯劳务输出，把当地建设兵团农一零八师七师的各团团长、政委都叫来了，几万亩棉花就不愁仍到地里啦，王还领冯参观、考察了许多产业。途中，冯接到县委白书记电话，老杨出事了。
　　冯返回又安排胡老师去医院陪老杨母亲，自己驱车去关押杨县长的崤山县看守所、找张书记、郭县长均碰壁。门口偶遇蔡大姐，叫所长给杨县长一点口头安慰和生活照顾。
　　冯副县长和涂老师在市委许书记办公室，许书记也说杨案在检察院争论很大，大家看到头版标题《崤山鱼民承包户 一审告赢县政府》。报纸也在鱼塘各户转递。
　　杨县长母亲感觉到了儿子异常，只好让她出院，安排到她最敬重的郑大娘家暂住。夜晚，郑仙儿紧紧依偎在杨奶奶怀里，给杨奶奶还唱起了《走西口》等歌。在郑大娘的说服和鼓励下，杨大娘终于挺住了精神打击。
　　秦书记得知美、加等外国投资者被冯副县长带领，到崤山县抢了潘的生意，顿时生了邪念，告戒崤山政法委万书记，外国毕竟是外国，不要引狼入室。秦还动员本市国家安全机关，对冯及外国投资方，进行跟踪、调查。对5年的集资帐目公开问题，不要搞人人过关，企图掩盖。
　　冯和白书记商议了救杨县长的一个权宜之计。正巧，市检察院电话通知，说杨县长从看守所转出口信，要冯副县长做他的辩护人。最后，杨被崤山县法庭判决有期徒刑一年，缓刑二年。杨表示不上诉。杨县长出狱，见到老娘，两人抱头痛哭。
　　
　　【第24集】
　　杨县长第二天就到县委要求做一些工作，白书记叫他协助冯刚先做一些劳务输出工作，杨非常高兴。
　　有四五家媒体同时抨击崤山县的“拆迁连保制”。市委许书记叫立即通知开常委扩大会，副市级以上一律参加。会上严肃批评和制止了“连保制”。
　　崤山县委书记办公室也在召开紧急扩大会议，应对媒体的监督和严重影响，白书记和郭县长分别就“连保制”作了检讨和反省。会议立即做出决定，一立即释放上访代表三人；二恢复原公安局长职务，三向所有被抓和株连人员诚恳赔礼道歉，四诚恳通过媒体向公众认错、道歉，欢迎更多方面监督。会上，由于秦书记的压力，万书记搞折中，坚持要求公安局继续拘捕那个抓伤警察脸的女被拆迁户来‘平衡舆论’。
　　媒体监督下，崤山公安局主动派车送被抓的几个诉讼代表回家，落实了鱼民赔款。
　　宣传部长意外同意涂老师代理崤山拆迁代表诉公安局非法侵害人身权案件。
　　杨县长告别老娘要去新疆，冯、杨驱车，检查各村西征劳务大军的各项准备工作。
　　鱼塘鱼民群众，在鱼塘热烈议论这几次媒体监督暴光，导致污染立案胜诉获赔、拆迁代表出狱等，群众欢腾。
　　
　　【第25集】
　　侯站长找到涂老师、找市政法委的雷副书记采访，对‘扭曲三观’口诛笔伐。
　　石镇长被停职务，他用自行车推着漂亮女儿石小妹上艺术课，路途遇到群众都给他安慰。另个卖烧红薯的还免费给他女儿红薯。
　　崤山县委常委会上，张、郭等继续反思发展经济的“大跃进模式”，决定恢复县公安局王局长的原职。秦电话说，不要全盘否定公安战线的成绩。崤山局陈政委驱车到山区派出所，接王局长回县复职。
　　五六个被释放的被拆迁户，公安局把赔款送上门，又好话说了一大堆，可是还不从法院撤诉。公安局按秦交代，继续通缉抓伤干警脸的女拆迁户。
　　涂老师和郭老师按女被拆迁户的呼救，及时当面询问并作了笔录，后两人刚到旅馆吃方便面，被几个警察强制请去协助抓那个女被拆迁户，但下楼后走到门口，被黑压压的人群挡住去路。争执中，群众抢走了涂老师，消失在夜幕里。警察大概也接到上级电话，匆匆离开。
　　
　　【第26集】
　　涂老师暂时被救护群众秘密安排到寡妇沟居住。
　　在办公室，秦、周初步沟通了杨案简况。同时，市政法委收到原宝河县杨元明的刑事申诉材料，秦把皮球踢出去，转给雷副书记拿意见。秦对昨晚抓涂律师的密谋失败，十分懊恼，在电话里发了大脾气 。
　　河洛市火车站，千名农民工，从宝河县的大客车上，陆续下车，进入候车广场。候车间各村轮演文艺节目。后，队伍在雄壮的歌声中进站、上车。
　　郭县长站在麦克风前宣布崤山县电厂建设项目公开招标成功。冯狗孬和潘总各中一个标段。
　　涂老师被抓风波初步平息，冯副县长请客给涂、郭二位压惊。原来涂的安全，最终还是冯到省委找了宗书记。
　　冯帮宝河特产集团解决了竹笋过剩的出路，还到县交警队安排农鲜货产品的专门通道。
　　但又一个坏消息打破了冯的平静，铜锤与两个同龄的小道士丢了。冯刚赶到建国家，才得知建国怕耽误冯工作，一直瞒着冯。众分析，可能去外地砖窑，不会下煤窑，说过要挣钱给父亲治病腿。
　　宝河县公安局接到锤子丢失报案，迅速向各地发出了寻人启示、通报。
　　
　　【第27集】
　　早在外省的寻人的老道士，带着一个小徒弟，利用抽签、算卦、风水等特殊手段，风餐露宿，步行了周围方圆数百里。
　　两队人马会合后，冯利用本县提供的特殊发射设备，装在老道长身上。 一幅幅触目惊心的窑工照片通过秘密手段，传到了旅社现场监视器上。后又会合了记者一队人马。
　　寻人队伍，在当地多个当地派出所求救未果。在多家法院立案窗口，涂、方、郭等律师的状子被推出来。当地劳动局还呵斥记者是影响社会稳定的危险分子。
　　建国夫妇来到邻省一个熟人砖（陶）窑，留下整洁、有序、和谐得深刻印象。
　　被监禁做奴工、童工的锤子，也密谋巧治狼狗、智出窑区、爬过公路、躲过追踪，逃到该县城 ，结果劳动局接待者秘密到隔壁，给黑窑主打电话通风报信，锤子拉着同伴就立马逃出了劳动局。锤子赶紧跑邮电局，向宝河市政府求救，但电话没钱，话只说到“人在邮电局”，半道断了。
　　
　　【第28集】
　　冯通过宝河邮电系统，查清了就在该县。邮电局门口，锤子娘、老小道士等和一群童工，紧抱痛哭。
　　虽然于找到铜锤，但地方保护下的黑窑奴工现象激怒了众人，必须全国性打掉这类黑砖窑。涂老师在北京经历了到各部门上访、信访的甘苦，体会了其中的酸甜苦辣。其中公益上访户蔡大姐、任记者都还身先士卒。
　　由媒体发动了全国整治黑砖窑的风潮。由于这个消息有点“出口转内销”，涂老师也惹上一些“国安”麻烦，被律师所紧急招回‘批评’。
　　由于媒体功劳，各省县法院都不敢再轻易拒立劳动案件，毕竟进步了。
　　被强制做童工的那个黑砖窑的县，有关部门专门来宝河县道歉，也欢迎宝河县剩余劳力去做工，冯派建国哥去作了县派出的第一个陶瓷、砖场劳务办事处主任。
　　宝河县县直小学礼堂，正由崤山县来的小艺术家们演奏《武皇十万宫廷乐舞》的观摩演出，石镇长的女儿毛毛终于找到了《一支花》哥哥冯改革。冯副县长用豪华轿车，陪送小艺术家们回崤山，当晚看新闻联播，新疆天气恶劣，急忙打电话给新疆的宝河劳务办事处询问。但是，杨县长在暴风中，前去为迎接和营救怕出意外的买菜小拖拉机，返回到山口受伤。
　　
　　【第29集】
　　秦书记依旧阻拦杨县长案子再审程序的启动。
　　石镇长意外在换界选举中，重新当选了镇党委副书记，顿时对秦的威胁骤增。石还在县城救助了饿晕在马路上的上访蔡大姐，彼此建立了深厚的友谊，还讨论了公益法制、公益信访等感兴趣的问题、感受。
　　市政法委开会，雷副书记建议尽快由法院启动杨的申诉再审程序；秦指示，涂教授搞‘出口转内销’，由市司法局暂停其律师工作。
　　黄昏，崤山城关镇街头。卖红薯老汉又见石，关切询问。
　　市委宣传部长说涂惊动朝廷，打诨，两人自然讨论起来国家新闻方针或相关法律等。
　　
　　崤山县分金（寡妇）沟一个茶馆，蔡大姐帮助把矿难中失去老公的九个寡妇组织起来，演奏《九箫女》古典乐曲。二老板秀兰还专门给他们安排演奏了刚引进排演的《武皇十万宫廷乐舞》，文化振奋了石镇长反腐决心，同时这会儿听出来女儿在家也学过这个好听曲子【回忆女儿】。
　　方告知涂，主管部门不准给你注册律师证，导致涂律师诉司法局不作为的诉讼。
　　涂老师、郭老师和方主任众人来到繁密松竹簇拥的老子庙做客。建国和方律师几位决心把当地品牌金牛三彩瓷产业打出去，到邻近省发展，也扩大劳动力的安置。冯也正式聘请方律师等做宝河县（市）政府和各劳务办事处的法律顾问。
　　在幽雅美丽的老子庙，又是一场河洛文化大餐，小道士表演了钢柔不同的太极权和少林拳等。
　　
　　【第30集】
　　郭、方二律师专程来河洛市政法委，希望促使法院启动杨元明的刑事申诉程序，雷副书记表示理解、同情。他们还到省、市代递信访、申诉材料。在北京最高法院，与程律师、任镜记者等，为杨案动用关系，奔走呼吁，程律师通知一位记者来，争取把杨县长案件发个内参。
　　建国在邻近的山北省岭中县考察烧制金牛瓷的土质后，联办企业启动。
　　市纪委刘副书记交代，要彻查冯在辖区龙风超市有无股份的问题，一旦证实，立即双轨，从重从快，决不姑息。
　　崤山县公安局复职的王局长看到针对非法强拆案嫌犯的众多举报信，感责任重大，虽基本摸清主谋，但市局案件指导组说暂时不要抓，县政法委万书记也不得不执行上级意思，郭县长无奈。王局长与郭县长共同感慨，到底为谁城市化？到底为谁作官？到底为谁搞政绩、搞GDP？到底为谁盖楼修路？等等。最后他们决心抗命，依法秘密抓捕了郭一林，撕开了第一个缺口。
　　万书记汇报给秦，秦不满。
　　
　　【第31集】
　　侦察员利用已抓的郭一林，又诱捕了强拆嫌犯主谋之一刘圈，这个披着市人大代表的西城区环卫运输公司总经理等光环者，终于落入法网。
　　宝河市看守所里，环卫运输公司刘圈经理大声说：“我是人大代表，我要控告你们违反宪法！”郭一林在铁窗里吼叫：“我是市政协常委，你只要放了我，我不用三天就叫你们脱警服回家！”
　　回崤山县的汽车里，郭县长与公安局陈政委、王局长感慨：咳，糊涂，糊涂，政府是人家人民自己办的政府，法律允许人家告官监督自己的政府，何错之有。
　　冯、胡意识到崤山县许多文化的长处值得学习，便在龙冯超市买了一对精美金牛瓷茶杯，准备一道去崤山，回礼给那位给他赠石的妇女。得知自己敬重的老朋友冯刚要来到寡妇沟，崤山金矿的金矿长率部隆重迎接老朋友夫妇一行的到来。
　　金老板给他们组织了专场舞蹈观摩，并承诺宝河要搞文化、古典文艺，要钱给钱，要人给人。中国文化的自豪，把他们各界人士紧紧联系在一起，把他们事业联系在一起。冯、涂、蔡等与冯狗孬总经理会聚，观看古典文化，赞扬蔡大姐等在极其艰难下发展河洛古典文化。
　　冯副市长和涂教授来到省城，见到省委宗书记在马路边帮瓜农卖西瓜，吃饭时，共同坦诚讨论了言论自由等问题，肯定了改革开放的这一精神成果。
　　潘、秦欲救涉黑被抓的郭、刘二人，密谋了一场残疾人上访、大闹政法委风波。把雷副书记围住，要挟政法委不放郭一林就没饭吃。余党还煽动记者来，试图扩大影响。
　　
　　【第32集】
　　秀兰终于发现了王寡妇冰箱里的惊天秘密：她男人的尸体。原来这是王大姐对付外地那个肇事矿股东、镇长的致命武器，既免去了诉讼和上访之苦，又补偿快、数额高。
　　蔡大姐和石镇长在分金沟茶馆研究反腐举报材料，得到广大群众的掩护和帮助。涂老师也取得状告司法局行政不作为的胜诉，拿回了自己的《律师执业证》。
　　宝河市老子庙内，胡老师、老道长和一排十几位艺术指导老师，在观摩白衣太极舞和少林拳舞的结合，倾听李道长说文化内涵。
　　又一天，胡老师和几十位文艺著名专家召开根文化研讨会，现场观摩、研讨发展太级、少林的表演文化，一台台节目威武、健美；一幕幕表演，感人、动情；一个个动作，老成、幽雅……
　　集体舞旁，在郑仙儿和冯改革美妙的乐曲配唱中，两人形象逐渐变化，转眼，五年过去了。……【幻化】
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　　又是一个清明节，蒙蒙细雨中，一篇墓地，整齐的墓碑。冯刚、杨元明一行十几个人胸带白花，整齐排列，左臂带黑纱，在墓碑前默哀。郑仙跪下、哭昏。
　　市纪委刘副书记在办公室怒斥两个属下说，快六年了你们连冯的一个股份也没弄出来，要继续查。
　　老子庙院内。六个个十八九的小伙子身边放着行李挎包，老道长一一给他们整理衣服，送他们上专科高职、技校。锦绣河洛建筑安装集团董事长冯沟孬来车在门口迎接。
　　五星级河洛大酒店内。潘总经理拿起一瓶茅台酒，陪着笑脸，给刚出狱的郭一林和刘圈接风洗尘。
　　初步申诉失败，涂老师安慰杨元明县长。在酒店里，六名非法拘禁的被告释放后，早已被锦绣河洛公司安排了职位，这时一起来给冯刚等敬酒。
　　冯副县长夫妇在火车站送入伍的冯改革上了军列，已离休的邻省王副省长也赶来送行。夜晚，冯刚应那当年拘禁王的五人的请求，专门安排宴席，五人最终实现了向王省长道歉的夙愿。
　　
　　【第33集】
　　顺路祭奠了老战友，又到了老子庙，王副省长在乡亲们的陪同下，看望了老道长。游览市容的天翻地覆的变化，后冯副市长陪王副省长回到老家老子庙村安家、落户。崛山村法律夜校招牌前，王副省长指点着招牌夸好。
　　次日，冯副市长陪王副省长到市委，市委许书记热情接待了王副省长。
　　市委宣传部讲师团办公室，副村长二柱对涂老师讲了黑矿情况，说光俺村现在还有几十个村民，分别在那儿的好几个煤矿打工，矿工死的伤的经常有，让老板说赔偿真难，还不给买人身保险，说不干就滚，有的监工出现打人，乡亲们叫来请您帮忙出点主意。
　　为解救本村县矿工，往南方煤矿的火车上，冯副市长、涂老师、二柱、根上和两个干过当地矿工的年轻村民、二个便衣公安，七八个人吃完康师傅桶装方便面，就化妆打扮。一个神秘女人也观望着这群解救队的行动。
　　到当地矿山矿井观察后，冯感到看来比想象的严重。
　　一个五星级的煤都宾馆内，五六个美女陪着两个煤老板吃饭，郑仙儿也暗中利用庞大、特殊的社会关系，也开始了对黑矿的秘密调查。
　　冯刚、记者等到煤都市医院，看望宝河县因矿难受伤住院的农民工。
　　煤都宾馆房间内，一个戴墨镜的匿名男子，转交来一张图该市、该地区密密麻麻煤矿位置的草图，对加快摸清危矿中宝河市的农民工的状况，作用巨大。
　　冯刚、王副省长、杨、涂、蔡等一行，走进了中央纪律检查委的大门。
　　冯和王副省长在当地省领导大力配合下，还乘直升飞机，视察记录了当地全部未发觉的黑矿口。
　　宝河市胡老师家中，郑仙低着头，被干娘胡老师追问，好一顿批评。
　　北京公益法制律师团，与河洛市、宝河县（市）农民工协会一道，在煤都市中院立上了行政诉讼案。但诉讼证据、矿工损失等遭遇收集艰难。
　　
　　【第34集】
　　山北省（岭中县）煤灰节能砖厂里，建国穿着工作服，头戴安全帽，在查看煤砖生产线的出产产品情况。建国右手杵着手拐，穿过花园式厂区，来到办公楼董事长办公室。
　　煤都五星级酒店里，七八个煤老板杯光交错之间，谈论着如何防止报纸、媒体暴光，如何收拾记者一类的游击队。
　　市宣传部长敲门进来，涂老师南方煤都一行，全国媒体铺天盖地，矛头直指南方省私采乱挖和政府不作为，大家商议着律师团如何到外地办案、记者团到外地可能遭遇的种种难题。
　　洛水水上游乐园，金老板请冯副市长全家、涂老师、二柱、马老太、郭老师全家三口、狗孬总经理、老道长、锤子十几位朋友专程来休闲大团圆。金老板还跟锤子探讨了资本与利润的理论问题。
　　河洛市宣传部办公室里，部长、涂等众人，商议如何打造垂范型法制政府，还请辣妹子、记者侯站长来给市委机关干部讲课。
　　河洛市精美的水上餐厅里，秦书记、刘副书记收买、威胁石镇长失败，“鸿门宴”又顿起硝烟。蔡大姐等人，早在餐厅外出租车内等候、保护。
　　宝河市老子庙附近竹园，冯跟涂，交流着人生经验、职业取舍、人际方略……
　　崤山县城关镇政府大院，石镇长贪污突然被检察院带走的消息，传遍大街小巷。
　　
　　【第35集】
　　潘公司也东山再起，在河洛市郊买地、视察、搞开发，恰恰又与日益强大的锦绣河洛公司、龙风超市连锁公司成竞争对手。
　　天元律师事务所里，冯刚、蔡大姐、石镇长妻子、涂老师、郭老师等在听方律师介绍会见石镇长等情况。一周后，冯、涂、马、方、郭和石的妻子，在市看守所门口用车接回了石镇长。秦对六人公开车接石镇长十分恼恨。
　　河洛市纪委里，吴书记说侯：“你这位辣妹子博士，文章好辣哦！”也议论到杨县长的案件申诉难等。
　　山南省纪律检查委员会。石一钟、蔡大姐等在上访。
　　北京。中纪委接待室，石一钟、蔡大姐等在上访。
　　老子庙村的一个竹园里，冯与王副省长讨论竹笋、大枣、《本草纲目》等，回忆往事，猜解谜团。
　　市土地局（国土资源局）政务大厅，涂教授和冯狗孬总经理在办事窗口，提出查询土地、地块儿信息，遭遇不予查询、公开的接待。
　　艾晓云和金老板、涂老师、狗孬一行十几人，专程考察了中部九大城市群的三类代表城市，多角度观看了中部具有不同观赏性文化性的建筑。
　　宝河市政府，冯办公室。王副省长、二柱和两个村干部、涂老师、郭老师、温助理、张海灵主任等，一致主张宝河市成立家乡农民工协会，统筹宝河市农民工外出务工中的依法维权问题。
　　市中级人民法院行政庭法官，健步来到市国土资源局办公室，告知有三个原告诉你们土地局政府信息公开不作为，我们来送达原告诉状和诉讼事项告知书。
　　
　　【第36集】
　　宝河市农民工协会筹备小组招牌门前，围观着很多群众，见冯刚、副会长二柱及市领导来，大家鼓掌、叫好。
　　河洛市豪华水上餐厅，大唐仿古乐舞演奏赏心悦目。潘经理、郭一林、刘经理、秦书记议论要请律师，要替俺郭经理、刘经理伸冤、申诉。
　　山南某飞机场附近公路上，涂老师开车往机场送冯副市长出国考察，郑仙也来送冯叔。
　　美国波士顿。冯副市长一行考察团二十多人，在波士顿唐人街入口，听翻译介绍。在地铁、在街头、在乡间特色房舍……，听讲解员讲解。
　　某高速公路。“公益维权团”涂副教授、王大海、张松海、程律师，开车在高速路行使，在收费站停下，交钱，其他人秘密摄录交钱的过程。另一个收费站，同样交费、录象等。
　　南方煤都煤矿矿山。“公益维权团”涂副教授、王大海、张松海和几个农民工协会会员，全部化装成穿迷彩服的旅游者，收集黑矿的证据。
　　宝河市宏伟、壮观的体育馆。在观摩主席台上，宝河市委白书记、胡老师、老道长、崤山县城学前艺术精英培训班的老师、体校艺校、老年大学的老师等在观摩、指导集体舞彩排。
　　郑仙儿到冯副市长家，听冯叔讲述出国考察见闻。
　　原告中国崤山金矿集团公司、原告锦绣河洛开发集团有限公司、原告北京龙凤开发集团有限公司诉河洛市国土资源局查询土地资料不作为一案，在市中级法院开庭审理。
　　
　　【第37集】
　　河洛市安龙开发区较偏僻的拆迁工地，一个小村落，一半房屋已经是残垣断壁和瓦砾。潘总和郭一林、刘圈经理等七八个人在观看拆迁进度。潘总在公司召集开会，继续强拆，搞‘农村包围城市’。
　　河洛市中级法院审判厅。经过三原告与被告国土局的辩论等阶段，法庭当庭判决原告胜诉，旁听席上哗地响起一片热烈掌声。
　　崤山大街，卖薯人对石镇长说：有人在城关统计招工名单，说是市里有拆迁要临时工，说晚上一两天就完事儿，每天晚上一百元，我感到好象有潘经理原来公司的人，咱县前几年受伤过三十多人……。石说你把你名字登记上，化装打进去，其他我想办法，卖红薯人高兴点点头。
　　寡妇沟一茶馆。石镇长、蔡大姐、秀兰等在一个房间商量对策。蔡大姐说：“我立即找涂教授和方律师，决不能再出流血事件”。
　　锦绣河洛开发集团有限公司办公室。蔡大姐、涂老师等为防止暴力拆迁谈话，冯狗孬总经理表示，要车有车，要人有人，要钱支持，咱现在“不差钱”。
　　涂老师在给雷副书记谈潘经理公司可能在拆迁中的暴力行动。
　　秦听了雷副书记的汇报后，大笑说：“杞人忧天！杞人忧天！”
　　
　　【第38集】
　　锦绣河洛开发集团有限公司办公室。涂老师和郭老师在桌边，涂给省城记者站侯站长拨通了电话。侯站长在电话另一边说：记者会提前介入，秘密化装采访。
　　潘在洛神房地产开发集团总公司，聚众商议再次暴拆，杀气腾腾。
　　宝河市一个交通十字路口。几个农会干部来：通知您，经市政府批准，在农民大枣和苹果成熟期高峰的二十天，请给予专道通行。警察点头，说：“中，有文件就行”，几个交警看看文件都笑了，说：这到底是算工会？还是算农会？
　　南方煤都城市。五六个宝河市农会干部，敲开市国土资源局局长办公室门，请求协查宝河的农民工，答复等两天。
　　煤都市劳动保障局。局长看看农会介绍信，听了一会儿介绍，摇摇头。然后几位跟局长分手。
　　煤都市公安局。局长看了介绍信，说：“这样，请你们把需要寻找的人员名单留下，我们通知各派出所查找”，
　　煤都市人民政府办公室。宝河市的几位农民工协会人员来到门卫，出示了介绍信。
　　晚上，冯刚在家观看电视节目，省电视台国庆特别栏目的文艺演出《冰火仙子》，演出单位：河洛宫廷文化艺术团。大家夸仙和剧团演出很成功。
　　《冰火仙子》《风雨武僧》舞剧走红了省城、南方媒都市，叫响了舆论、各界。《财经导报》的专访文章《潜龙出渊----崛起中的河洛乐舞文化产业》，轰动一时，郑仙儿也名声雀起。
　　煤都市中央豪华大剧院。一幕幕精彩的《冰火仙子》乐舞，伏羲、武皇、宫乐、太极、少林、仙子独舞、北魏飞天鼓舞等五彩缤纷的穿插精美演出，各场不同服饰等，引来观众经久不息的掌声、欢呼声，观众席上的锤子，使劲拍着巴掌。
　　
　　【第39集】
　　当地电视、报纸炒作翻了天，老百姓街谈热议。
　　煤老板们在煤都宾馆，一帮老板，把《冰火仙子》《风雨武僧》舞剧的经纪公司经理涂老师，围的水泄不通，纷纷要求剧团到自己媒矿给矿工现场演出。农民工协会秘密随团调查黑矿等。
　　煤矿演出现场，绚丽的舞台灯光下，根上等正在现场观众席上，他戴着矿灯安全帽，伸长了脖子，正看的如痴如醉，没想到被全部化装成矿工的宝河农民工协会人逮个正着，首战告捷。
　　夜晚，《冰火仙子》演出团驻地宾馆。涂老师、侯记者、郑仙、锤子和农民工协会二柱等几个人，在询问根上，根上耷拉个头，似乎很内疚。
　　次日二柱敲根上房间门，无人，大家分析，根上昨夜就可能已经返回老矿去了。
　　煤都市市政府，雨已经开始落下，紧哗哗的。二柱跟涂老师和农会人、锤子、仙子、侯记者都一起来，请求救人。市长办公室人说：“几个市长全都下去查矿啦，没市长在家”。
　　王副省长、冯刚等带领当地工程抢险车疾驰。
　　根上果真回到了老矿，但这次他是为了回来救工友，结果，矿井内发水，矿友得救，根上被水吞没，壮烈牺牲。
　　
　　【第40集】
　　医院。三具被洁白床单全部蒙严的矿工尸体，周围站着几十个获救的伙伴，在失声痛哭和悲伤。
　　宝河市青山绿水间。农民、公务员、工人为自己的英雄康根上送葬。前面白幡飘飘，纸钱飞舞。‘小不点儿’身穿白衣重孝，手捧爹爹根上的遗像，锤子陪着他，旁边是哭泣的根上的妻子秀兰和女儿，仙子等人陪她搀他。往后，长长的队伍蜿蜒延伸，无边无际。
　　市政法委办公室。两位市国家安全局的人员私下跟雷副书记汇报工作，必须彻底解除对冯副市长的监控，不能再干劳民伤财的蠢事了，我们国家折腾不起”。
　　省城，省纪委大门。表情肃穆的蔡大姐、石镇长、杨元明、涂老师、郭老师等健步迈上坚实的花岗岩台阶。宗书记跟几位开心的座谈。
　　河洛市水上豪华餐厅。潘总经理、刘圈经理、郭一林经理和几个公司高管女助手，在陪摇摇晃晃的秦书记消愁。
　　崤山县，风高夜黑。一辆面包车上下来几个黑影，窜入石镇长家的胡同，……一只用血手吃里地按下了110电话。
　　崤山县医院。冯副市长、蔡大姐、卖烧红薯人、郭县长等看望头缠白绷带的石镇长，石躺在病床上，无力地伸手跟冯、郭等握手致谢。
　　河洛市国际机场门口。秦书记身影消失在机场门内。冯刚结束了郭县长电话，暗示司机，车队开始掉头返回，说：抓外逃不是咱的法定职责。
　　东方日出一杆高，煤都市中级人民法院审判厅大门口，国徽下。数百群众围在了门口广场，有不少穿工作服的矿工，也有不少公务员等各界模样的人。审判厅内，法官宣布：：“原告山南省宝河市冯小强、崤山县金秀兰……等人，诉煤都市人民政府行政不作为一案，现在开庭”……
　　
　　【全 剧 终 】

　　宪法当立，压倒一切。
　　行政诉讼法，真正确立了中国法制的历史性新的里程碑。
　　法制历史大潮滚滚向前，顺之者昌、逆之者亡。
　　这是一部直面生态文明发展的现实题材剧。揭示了要避免‘文革回头路’和社会长期和谐只能走依法治国的‘三公’之路；而政府‘垂范型’的法制、吏治之路，才是一元化下真正‘特色’之路。
　　拘禁案的刑事诉讼、污塘案的行政诉讼、公益‘上访’、‘寡妇治官’、‘寻青天’的几种不同主体、不同行为方式交织，展现了现实当地的法治和吏治的基本特色。
　　虚假法制会葬送改革成果，即使熟鸭子也会飞。
　　由于本剧涉及环保、法制、吏治等题材紧紧贴近生活现实，具备广泛受众和接受度的同时，具备较高的商业和社会价值，
　　剧情深刻蕴含着一个无可争辩的铁律：违法强拆不是中国特色，掠夺农民不是社会主义，流血经济不是中国国情……。